Urpilainen säger att skuggministrarna skulle utmana de officiella ministrarna. Enligt den förra finansministerns planer skulle skuggregeringen bestå av åtminstone SDP, De gröna och Vänsterförbundet. Urpilainen anser att en skuggregering skulle förbättra oppositionens beredskap att axla regeringsansvaret efter nästa val eller om den nuvarande regeringen faller. Enligt henne finns det en beställning på samarbete inom oppositionen i välfärdsstatens nyckelfrågor. SDP:s förra ordförande anser att det skulle vara dags att klargöra skillnaden mellan en center-höger- och en center-vänsterpolitik.