Europeiska unionens kommission beslutade om olika mål på utsläppsminskningen för olika länder, vilket innebär att rikare länder betalar mer. Endast EU:s utsläppsmål för Sverige och Luxemburg är högre än Finlands. För flera EU-länder i östra Europa är utsläppsmålet under tio procent. Trafiken, jordbruket, byggnader och avfallshanteringen hör till de utomstående sektorer som EU-kommissionens beslut gäller. Enligt kommissionens förslag ska växthusutsläppen på de här områdena minska med 30 procent från nivån år 2005 före år 2030. EU har redan tidigare fattat beslut om utsläppen för industrin och energiproduktionen. EU-länderna kan i enlighet med kommissionens förslag kompensera för verksamhet som orsakar utsläpp av växthusgaser med andra sektorers verksamhet som minskar utsläppen. Bland annat plantering av skogar eller skötsel av åkrar och odlingsmarker räknas som sådana insatser. Skogsvården som är viktig för Finland räknas i kommissionens förslag inte som verksamhet som minskar utsläppen eftersom det enligt kommissionen är svårt att beräkna nyttan av den.