Varje samkommun ska höra till ett samarbetsområde, som i viss mån kan jämföras med universitetssjukhusens specialupptagningsområden. Det är fortfarande kommunerna som bär huvudansvaret för finansieringen av tjänsterna. Kommunrepresentanternas antal röster i samkommunsfullmäktige ska bygga på invånarantalet i kommunen. Beslutsfattandet kräver att beslutet har majoritetens stöd såväl i det högsta organet som bland representanterna för minst två kommuner. Modellen motsvarar samkommunerna för de nuvarande sjukvårdsdistrikten, men i den här modellen flyttas ansvaret för social- och hälsovården som helhet från kommunerna till samkommunerna. Kommunerna bär fortfarande ansvaret Kommunerna bär fortsättningsvis huvudansvaret för finansieringen av social- och hälsovårdstjänster. Ansvaret bestäms utgående från en kapitationsmodell baserad på befolkningsmängden, i vilken man också beaktar sjukligheten och åldersstrukturen bland kommunborna. Eftersom skillnaderna mellan kommunerna och pressen på att höja skatterna blev alltför stora i den modell regeringen presenterade, föreslår social- och hälsovårdsutskottet att man ändrar på utjämningsgränserna. Det skulle nu innebära 200 euro per invånare per år. I regeringens förslag var den 400 euro. Övergångsperioden till den nya modellen skulle vara 5 år. Kommunerna kan komma överens om att 30 procent av betalningsandelarna under den här perioden bestäms på annat sätt än genom kapitationsmodellen.